优化营商环境是增强城市核心竞争力的关键所在，2023年各街镇、各部门按照市、区优化营商环境工作要求，聚焦市场主体反映的突出问题，结合区域产业发展特点，开拓创新、攻坚克难，形成了一批针对性强、有特色的改革举措。10月份开展了嘉定区优化营商环境优秀案例评选活动，经过初选和评审组评选，选出了12个引领性强、感受度高、可复制可推广的优化营商环境优秀案例，现将案例印发公布。请各单位不断巩固深化行之有效的现有做法，更大力度探索创新，在政策难点、执行堵点、监管盲点、体制痛点等方面持续用力，共同打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

附件：1.嘉定区2023年度优化营商环境优秀案例名单

2.嘉定区2023年度优化营商环境优秀案例

                       上海市嘉定区优化营商环境工作领导小组办公室

                          上海市嘉定区发展和改革委员会（代章）

                                      2023年11月22日 

附件1

附件2   

“嘉税帮办”绘就精细服务新图景

—嘉定区税务局构建全方位帮办服务体系

    一、背景介绍

为深入践行“人民城市”的重要理念，持续推进“一网通办”等改革从以政府部门管理为中心向以纳税人缴费人 需求为中心转变，全面提升办税缴费便利度，嘉定区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化税收征管改革、开展精细服务专项试点为着力点，紧紧围绕主题学习教育这条准绳，牢牢把握优化营商环境这根主线，在提升税费服务质效上积极探索、大胆创新，统筹构建“四个帮办”服务体系，着力解决纳税人缴费人难点、堵点和痛点问题，用心打造让纳税人缴费人进门舒心、办事顺心的营商环境。

二、主要做法

（一）导办专员“全程帮办”，打造助企便民新常态

针对纳税人、缴费人日常办税中出现的咨询和办事分离的问题，推出导办专员“全程帮办”，旨在通过导税、预检、网上办事辅导、自助办税辅导等岗位，为纳税人缴费人提供线下全流程帮办。立足纳税人缴费人实际需求，结合办税服务厅编外人员正面清单工作要求，全力打造“一窗通办”，将申报纳税、发票管理、综合服务等业务合并至一个窗口，逐步实现从咨询到办事一人办理、一人统管，推进基础业务全能办、疑难杂症有专攻，实现“窗口数量做减法、帮办人员做加法、往返次数做减法、服务质效做加法”

（二）劳模专家“现场帮办”，拓展纾困解难新阵地

为切实解决税务“小白”、老年人、残疾人等特殊人员的“急难愁盼”问题，推出劳模专家“现场帮办”，旨在办税服务厅建立以劳模专家为服务主体的帮办团，现场帮助纳税人缴费人处理各类疑难杂症。探索税费争议多元化解路径，依托“虞红昌劳模创新工作室”，推出“劳模帮办团”，为服务对象量身定做“帮办卡”“跟踪单”，涵盖业务内容、办理流程、所需材料等信息，帮助纳税人缴费人顺利办理业务。通过畅通纳税人缴费人诉求表达，帮助纳税人缴费人解决疑难问题，将“劳模帮办团”打造为集“税法服务+争议调解+税情收集”等功能于一体的税费服务前沿阵地。

（三）征纳互动“远程帮办”，推进智慧办税新突破

为解决纳税人缴费人精准获取信息、快速解决问题的需求难题，推出征纳互动“远程帮办”，旨在依托云计算、人工智能等技术，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的线上远程服务模式。依托电子税务局开展远程帮办，通过标签化管理，预先埋点采集纳税人缴费人行为轨迹，实时分析和标注纳税人缴费人偏好和关注信息，在互动中主动精准推送税费政策、提示提醒、调查问卷等，实现“有问有答”到“想问即得”。通过分类化应对，为纳税人缴费人提供机器人智能应答、云坐席在线互动、依职权流转办理等分类服务，将业务办理和辅导服务紧密结合，推动“解答问题”到“解决问题”。

（四）社保缴费“网格帮办”，延伸基层服务新触角

为满足人民群众日益增长的个性化、多样化社保缴费需求，推出社保缴费“网格帮办”，旨在通过缴费网点下沉至街道社区，形成线上、线下多点可办的网格服务圈。构建形成网上、掌上、实体、自助全覆盖的缴费渠道，同时持续拓展线下缴费渠道，形成办税服务厅与社区服务点相结合、银行柜台为补充的立体线下缴费网络。下沉服务阵地，按照“属地管理、分级负责、责任到人”的原则，建立“税务统筹协调、街镇整合推进、村（居）委跟踪管理、社区全面落实”的四级网格化服务体系。

三、工作成效

一是推广简易事项快速办。目前，全区两个全职能办税服务厅窗口数量从102个缩减到59个，导办专员数量从26人增加到53人。纳税人缴费人可以获得导办专员“手把手”“一对一”辅导，得以准确、高效办理各项业务，最大限度地减少等待时间和跑动次数。二是推进复杂事项专门办。近日，某科技有限公司来到办税服务厅咨询研发费用加计扣除优惠政策，“劳模帮办团”为企业准备了一张包含优惠政策、办理流程、取号路径等信息的帮办卡，并开展实时跟进服务，帮助纳税人仅用5分钟完成业务办理。“劳模帮办团”自今年5月成立以来，11位成员已为300余人解决180多个税费难题，有效提升办税缴费质效。三是推行网上事项辅助办。例如纳税人在电子税务局电票平台某个业务办理界面停留超过3分钟，即向其推送该业务操作手册。当纳税人在税费业务办理过程中遇到问题，即可发起互动，由智能机器人通过智能应答过滤解决高频纳税人问题，智能机器人无法解决的个性化问题，可转为人工互动，税务人员通过文字、图片、视频、同屏共享等方式，远程帮助纳税人解决问题。今年以来，通过提供事前、事中、事后全链条服务，累计开展远程帮办1000余次，税费事项办理更加智能化、精细化、便捷化。四是推动关键小事协同办。聚焦涉及自然人切身利益的社保费缴纳事项，把“合”字贯穿始终，打破部门壁垒，深化合作共治。目前，全区14个社区服务中心和2个办税服务厅，共设立缴费服务窗口101个，组建网格化联络员124名，遍布全区12个街镇。缴费人的平均办理路程由3公里下降至1公里，单笔缴费可在1分钟内完成。

四、经验启示

    随着税务部门职能的扩展，税费服务工作质效会在更广大群众范围内受到关注与期盼。在国家持续深化改革、推进国家治理现代化的进程中，税务部门应更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上开新局，凝心聚力再出发，大力推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，以办实事、解难题、促发展的务实举措，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，奋力书写税收现代化服务中国式现代化的新篇章。

构建“法院+工商联”协同“共”联机制

探索“新”嘉法助力法治化营商环境建设

提档升级

一、背景介绍

营商环境是一个区域核心竞争力和软实力的集中体现，也是关系到区域未来发展的重要指标之一，对于进一步激发市场活力、促进各类经营主体发展壮大都具有重要意义。其中，民营企业作为推动嘉定经济社会稳健发展和工业经济高质量发展的主力军，在优化区域营商环境建设方面的地位和作用不言而喻。截至2023年4月，嘉定区工商登记注册民营企业27.2万户，占注册单位总量的96.05%。2020年9月至2023年9月，嘉定法院共受理各类民商事纠纷84415件，其中涉民营企业纠纷占到了90%以上。针对民营经济蓬勃发展和涉民营企业纠纷不断上升的现实状况，嘉定法院积极发挥法院的司法审判职能和工商联的民营经济“娘家人”的桥梁纽带作用，创新实践“法院+工商联”协同“共”联机制，在立足自身司法审判职能基础上，充分借助工商联贴近企业、熟悉企业这一突出优势，问需于企、问计于企、问效于企，司法护航营商环境建设稳步推进，探索出具有嘉定特色的法治化营商环境建设新模式，推动各项具体工作全面提档升级。

二、主要做法

（一）共建沟通联络机制，联手探索互动合作新实践

一是建立信息互通机制。与区工商联及基层商会会签《关于加强合作促进民营经济健康发展的合作意见备忘录》《区法院、区工商联法治服务民营经济高质量发展计划》《区人民法院所属人民法庭、区工商联所属基层商会关于加强保障法治化营商环境的合作协议》等文件，及时了解民营经济发展中的司法需求、企业诉求等，持续推动建立民营企业产权保护联动机制，进一步打通法治服务的“最后一公里”。二是健全日常联络机制。双方明确各自具体负责的部门及人员安排，定期开展座谈会商，加强工作交流；不定期进行走访、召开联席会议等，互相通报各自最新工作进度及重点内容，在推进矛盾纠纷多元化解、激发市场主体活力等方面进行深度联动协作，共同探讨优化法治营商环境的新途径、新方法。三是完善特殊企业救治退出机制。依托工商联与企业对接摸排，健全破产案件府院联动机制和破产费用保障资金机制等配套制度，全力探寻破产审判“最优解”。破产审判团队成立至今，共审结破产清算类案件77件，其中执转破案件55件，清理债务13亿余元，6件破产案件和解成功，顺利完成本区首例破产重整成功案件。

（二）共拓多元解纷路径，联手打造诉源治理新格局

一是创新“四个一”多元解纷模式。为进一步推动城市版“枫桥经验”提档升级，嘉定法院着力打造了一支“专精特新”的数字化商事诉前调解团队，创新性建立“一体化”统管、“一网通”调解、“一站式”服务的“一揽子”多元解纷化解模式，在涉民营企业商事案件繁简分流、就地化解纠纷等方面取得良好成效。二是制发商事诉前调解白皮书。2022年，嘉定法院发布《商事诉前调解案件审判工作白皮书》，系统分析2021年10月至2022年10月商事诉前调解案件审理情况，详细介绍商事诉前调解工作创新举措，对“法院+工商联”“各显特长、阵地共享”多元化解民营经济领域矛盾纠纷的典型案例进行推广，受到市场主体一致好评。三是完善商会调解平台建设。2023年，为推动嘉定工商联商圈内纠纷及时有效化解，嘉定法院逐步建立健全商会调解机制与诉讼程序有机衔接的纠纷化解体系，强化数字赋能，以数字化方式精准识别涉工商联执委企业的商事纠纷，以“专业法官+商会调解员”组合模式推动民营企业纠纷就地化解，充分发挥司法在商会化解纠纷中的引领、推动、保障作用，“商人纠纷商会解”模式成效明显。

（三）共商服务民企举措，联手营造美好营商新环境

一是打好优化营商“组合拳”。为更好地协同推进民企产权司法保护，嘉定法院和嘉定工商联凝共识、聚合力，开展多渠道、立体式宣传。联合召开营商工作座谈会，收集梳理典型商事案例，聚焦民营企业生产经营和运行管理环节，公开发布《企业法治营商提示指引》手册，针对民营企业经营常见法律风险展开提示指引。联合开展“云端思想嘉”——司法服务保障企业复工复产系列直播宣讲活动，重点围绕涉疫情商事合同、劳动纠纷处理等企业关注的热点问题进行“云普法”，在线观看人数累计达1100人次。在微信公众号联合开展“我为营商环境添砝码”系列宣传活动，围绕破产重整、知识产权审判等展开系列宣传，取得良好社会效果。二是打造司法助企“主阵地”。2023年，嘉定法院和嘉定工商联联合开设“嘉商拾话”法治营商微信专栏。该栏目每月10日按期在法院和工商联公号联合发布，每期精选民营企业经营者感兴趣的法律问题，通过案例分析、漫画释法、法官心语等通俗易懂、喜闻乐见的方式，从不同角度专业解读企业经营适法难点并提出可行性指引建议。专栏推出至今，相关推文获广泛点击转载，反响良好，成为“法院+工商联”强强联手，护航民营经济健康发展的又一高地。

（四）共助重点行业发展，联手擦亮惠企安商新名片

汽车产业是嘉定的特强产业，嘉定法院和嘉定工商联在法治化营商建设工作中一直高度关注汽车这一重点行业，着力携手打造司法服务以汽车产业为集聚的高端制造业优化升级的区域发展特色司法品牌。一是充分发挥司法审判职能。依法公正审理汽车行业供给侧的产能优化过程中产生的各类商事纠纷，为规范市场经济秩序、优化市场资源配置提供坚实的司法保障。发布“网络大V侵害蔚来汽车公司名誉权案”等优化营商环境典型案例20个，其中“切断共享汽车定位控制系统逃避租金案”等2案入选上海法院民营企业保护典型案例。二是主动开展零距离司法服务。持续加大与汽车行业组织、企业的沟通联络，深入园区开展调研走访，针对当前经济形势下汽车企业经营面临的共性难题，开展零距离司法服务。在安亭法庭设立“汽车城法律服务点”，以点站形式建立起常态化工作联络机制，不断提升辖区内汽车企业营商环境法治化保障水平。三是聚焦重点行业领域发展。2023年下半年，嘉定法院将在总结近年来汽车行业案件审理过程中发现的市场行为趋势、特点及共性问题的基础上，制作发布涉汽车行业案件审理情况白皮书，并通过新闻发布会向社会公开发布，为汽车行业市场主体营商活动建言献策，进一步擦亮嘉定汽车产业名牌。

三、工作成效

2023年以来，嘉定法院共受理涉工商联执委企业、汽车城园区企业案件174件，已结案件152件，其中150件以调解撤诉结案，调撤率达98.68%。“嘉商拾话”法治营商系列宣传已发布八期，精选发布案例17个，提出营商建议22条，阅读点赞数破2万。审结的本区首例破产重整成功案件入选全国营商环境创新发展典型宣传推广案例。嘉定法院与嘉定工商联共建沟通联络机制被评为2022年全国典型事例。嘉定法院“四个一”多元解纷模式获评中国（上海）社会治理创新实践提名案例，“一站式”集约化智慧诉讼服务中心项目入选全市法治为民办实事项目。

四、经验启示

党的二十大以来，民营经济法治建设稳步推进，法治化营商环境不断提升。嘉定法院持续关注民营经济和民营企业的发展壮大，持续深化与区工商联等部门的沟通联系机制，创新合作方式、深化合作内容、突出保护实效。“法院+工商联”协同“共”联机制的建立，一方面为辖区内企业畅通了纠纷解决渠道，有助于获取更加专业、精准的司法服务；另一方面也为法院积极参与国家、社会治理，帮助当事人实质性化解矛盾搭建起一条更加便捷、高效的通道。通过该项机制创新，法院与工商联协同解决民营企业产权保护的突出困难，协同打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在构建高效、具有针对性的法治化营商环境建设新模式上作出了有益的探索。

统筹整合公共法律服务资源下沉

聚力推动公共法律服务“一坊一站”双覆盖

一、背景介绍

2020年以来，嘉定区积极落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》各项任务，线上、线中、线下“三位一体”公共法律服务平台持续完善。为进一步满足人民群众和企业法律服务需求，切实优化法治化营商环境，嘉定区司法局统筹整合公共法律服务资源下沉，在区、街镇、居村三级公共法律服务站点建设全覆盖基础上，推动公共法律服务与“15分钟社区生活圈”高度融合，重点打造面向社区的公共法律服务坊和面向企业的公共法律服务站，着力形成“一坊一站”双覆盖格局，构建便捷高效的“15分钟公共法律服务圈”，进一步织密公共法律服务网络。

二、主要做法

（一）聚焦功能定位，广搭框架，构建“双翼伸展”新格局。今年以来，重点推进公共法律服务坊（站）平台建设，公共法律服务坊设在“我嘉·邻里中心”内，公共法律服务站设在经济小区、产业园区内。规范统一公共法律服务坊（站）的名称、场地标准、服务要求、服务功能、服务方式和时间，明确平台建设的工作要求，以组织引领统筹全区公共法律服务实体平台一张网建设，形成“1+12+N”街镇、居村和公共法律服务坊（站）网络体系，着力构建上下贯通、运转高效、执行有力的公共法律服务实体平台框架，确保区域内全覆盖，不断完善我区公共法律服务实体平台建设。截至8月底，全区已建成公共法律服务坊43个、公共法律服务站16个。今年3月以来共开展活动130余场、服务6000余人次。

（二）拓展服务领域，巧建机制，解决“急难愁盼”烦心事。作为面向社区治理、服务人民群众的平台，公共法律服务坊重点解决人民群众“急难愁盼”问题，提供便捷高效的百姓全生命周期的“一站式”公共法律服务。创设4大工作机制：“法治课堂”，全力打造普法宣传“全链条”，满足群众法律需求，引导群众尊法、学法、守法、用法；“维权调解”，打造矛盾纠纷化解“新阵地”，不断拓宽基层法律服务覆盖面，筑牢维护社会和谐的“第一道防线”；“法律门诊”，邀请法律服务人员定期“坐诊”，为群众“把脉问诊”，为行动不便的群众提供“在线法律问诊”服务；“法治观察”，作为基层法治实践“新地标”，拓展群众参与法治建设新路径，全时段收集群众的法治建议。

（三）打造特色典型，优培品牌，助推“法律援企”常态化。以形成完备的公共法律服务体系、营造优良的法治现代化环境为目标，公共法律服务站作为面向产业和行业、服务企业的平台，提供优质普惠的企业全经营周期的线上线下公共法律服务，不断提升企业依法决策、依法治理、依法经营能力。聚焦各类商企的法律需求，全区12个街镇全部设立了公共法律服务站，充分整合律师、公证、人民调解、法律援助及司法鉴定等各种法律服务资源，积极营造普法、学法、守法、用法的良好氛围，打造企业身边的法律服务平台，从源头上帮助企业提升合规水平，并逐步形成了有自身特色的公共法律服务品牌。比如，徐行镇在盛创科技园区内设立“法企联盟站”公共法律服务站，由专业律师团队负责，重点面向企业开展公共法律服务，为劳资纠纷、生产经营、知识产权等提供法律帮助。真新街道推出“同心源”法商驿站品牌，打造重点服务中小企业、惠及真新商圈商户的“1+4+N”嵌入式商事法律服务平台。

三、工作成效

（一）高位统筹聚合力，下好法治嘉定一盘棋。作为在街镇公共法律服务工作站和居村（社区）公共法律服务工作室两级平台之间层面的公共法律服务新空间，“一坊一站”打造为社区群众和企业提供普惠均等的公益法律服务，使嘉定区公共服务体系的层次更加丰富、选项更加多元、功能更加完善，让公共法律服务职能在基层得到有效延伸，城乡公共法律服务水平差距逐步缩小。

（二）基层服务出实招，拓展社区治理新成效。推动优质法律服务力量下沉、重心下移，打通法律服务群众“最后一公里”，让法治内植于心、外践于行，切实增强辖区居民的法治获得感、幸福感、安全感。“一坊一站”与“我嘉·邻里中心”、产业园区的深度融合，让公共法律服务紧扣群众和企业日常生产生活，能有效增强群众和企业的法治观念，持续推动嘉定区法治环境不断优化，积极助力社会治理法治化。

（三）专业平台促发展，引导企业管理法治化。在产业园区设立公共法律服务站，能准确把握企业法治需求，切实维护企业合法权益，进一步提升企业在生产经营、知识产权保护等方面的能力。通过开展“法治体检”，助力企业合规建设，分析查找企业的法律需求和风险点，查找制度漏洞和薄弱环节，从根本上保障企业高质量发展，营造优质的法治化营商环境。

四、经验启示

（一）以标准化之笔为“一坊一站”建设开篇。嘉定全区、街镇、居村（社区）三级公共法律服务实体平台服务标识清晰度、无障碍设施配建率均达到100%，而推进“一坊一站”工作对全区公共法律服务体系建设作出更统一的标准、提出更高的要求，以制度化、标准化、规范化助力公共法律服务不断优化。

（二）乘社会化之风为“一坊一站”建设定调。借助律师等社会力量，走近群众难事、企业烦事，“一坊一站”深入民心、深入园区、深入企业，在提升人民群众尊法学法守法用法能力的同时，助力区域企业高效益运行、产业高质量发展、营商环境不断优化。

（三）借通俗化之力为“一坊一站”建设着色。不管是顾问解惑还是企业问诊，“一坊一站”运用群众喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言进行普法，让人民群众在轻松愉悦的氛围中感受到公共法律服务的正义和温度。

（四）用常态化之势为“一坊一站”建设添彩。积极挖掘各街镇“一坊一站”优秀做法，收集整理先进典型案例，鼓励“一坊一站”将特色做法延伸为常态化机制，营造专业、长效的公共法律服务氛围。

“为民工作室”--“嘉”门口的

企业登记服务站

为打造一流营商环境，构建优化服务网格，全力服务市场主体，嘉定区市场监督管理局积极扩宽工作思路，主动创新服务模式，打造嘉定市监服务新品牌“为民工作室”，聚焦企业发展需求，突破传统工作模式，延伸窗口服务功能，推动为民服务工作再上新台阶。

一、聚焦企业发展需求，创新一站式服务平台

区市场局注册许可科承担着全区28万多户企业的登记注册和业务指导工作，窗口服务发挥基础功能，能够解决辖区内企业反映的大多数共性问题。但是企业创新发展过程中难免有疑难杂症和特殊需求，为了能够做好业务指导工作，精准服务企业，助力区域经济发展，“为民工作室”于2022年11月2日在区行政服务中心揭牌成立。围绕“创新有力度，服务有温度，办事嘉速度，提升满意度”的工作目标，秉持主动服务，精准服务，全面服务的理念，依托工作室这一较为灵活的工作模式，为企业提供一站式服务，减少企业跑动次数，满足企业发展需求，激发企业信心活力。

“为民工作室”自成立以来，已经为50多户企业提供专业、优质、高效服务，帮助企业解决发展过程中的痛点难点问题，获赠锦旗5面，相关事迹被国家级、市级、区级媒体报道。

二、突破传统工作模式，打造多样化服务功能

（一）项目落地有力度，发力企业“建得快”。“为民工作室”转变工作模式，变坐等上门为主动问需，量身打造定制化服务。2023年5月，上汽集团、联合投资等市级区级国有企业计划联合投资5.05亿元在嘉定工业区设立汽车芯片公共孵化平台。“为民工作室”主动介入、靠前服务，了解项目基本情况，制定帮办服务计划。在注册过程中，股东方提出希望新公司名称突出“工程中心”，从而直观展现“产业化”运作特点，精准树立“产业化”平台形象，加速孵化“产业化”芯片企业。工作室成员在充分了解企业诉求后，多次跟市市场局请示、沟通、协调，最终得到市局支持。在上海汽车芯片工程中心有限公司提出设立登记申请，我局快速启动绿色通道，即刻审批、当场核发营业执照，为后续完善上海市汽车产业生态体系，打造面向未来的“汽车电子生态圈”迈好坚实第一步。

（二）服务企业加速度，助力企业“发展好”。“为民工作室”聆听企业心声，协调办事流程，快速响应企业特殊诉求。大陆泰密克汽车系统（上海）有限公司作为嘉定区发展“汽车新四化”产业的重点外资企业，为进一步提高运营效能，需要尽快完成公司分立以及新公司的注册登记工作。按照一般流程，两项业务需要分别办理，无形中增加了时间成本。“为民工作室”在了解到企业迫切需求后，提前安排相关申请材料预审，一对一精细指导，减少企业跑动次数。受理当天，“为民工作室”积极协调并取得市局支持，优化办事流程，变串联为并联，同步办理两家公司的变更和新设手续，当天核发营业执照，为企业抢占市场赢得了宝贵的时机。

三、延伸窗口服务功能，编织精细化服务网格

（一）覆盖基层显温度，聚力企业“受益多”。“为民工作室”扩大服务范围，通过建立“为民工作室指导站”，将工作室功能延伸至基层市场所。区市场局积极拓展工作思路，主动延伸服务功能，于2023年3月27日在嘉定新城市场所率先成立首个指导站。“为民工作室”以指导站为媒介，与辖区内企业，尤其是个体工商户开展面对面交流，深入了解市场主体发展过程中的瓶颈问题。走访中了解到某个体水果店经营者急需扩大经营规模的诉求后，立即安排专人做好政策指引和全程帮办服务。指导站成立当天为嘉定区第一家个体工商户转型企业颁发了营业执照，鼓励个体工商户打造品牌文化，树立经营口碑。也让“为民工作室”的工作成效惠及更多市场主体。

（二）提升市场满意度，致力企业“跑动少”。“为民工作室”发挥“店小二”精神，走进前线，为企业提供家门口服务。为打造嘉定新城、北虹桥双引擎特色营商环境，5月25日，“为民工作室北虹桥指导站”“企业登记注册北虹桥服务点”同时揭牌成立，有效解决了从北虹桥地区到嘉定区行政服务中心路程遥远、办事不便的难题，为企业节省了大量的时间成本和商务成本。依托“一点一站”，聚焦当前市场主体反映强烈的主要问题，有效解决经营发展中遇到的难点堵点，为企业创新发展、为百姓创业就业做好政策指引和指导服务。

经验启示：“营商环境没有最好，只有更好”。我局将继续落实优化营商环境工作，构建“工作室+指导站”的服务网格，打造嘉定市监新品牌，激发为民办事新动能，实现服务企业零距离，营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。

打造“惠企惠民惠商”服务品牌

  实现“政策找企业”

一、背景介绍

近年来，市、区两级人社部门出台了一系列惠企稳岗政策。政策有了，关键是要让企业找得到、看得懂、用得上。为加大政策宣传力度，提升政策解读实效，推动政策精准高效直达，今年以来，区人力资源社会保障局集中优势资源，开展“惠企惠民惠商”系列政策宣讲活动，变“企业找政策”为“政策找企业”。

二、主要做法

（一）“政社合作”盘活基层宣传资源

一是集中“优势资源”。充分利用产业园区和基层单位的在地优势，提前排摸企业政策诉求，提升政策宣讲的精准性、有效性。今年3月，区人力资源社会保障局在上海国际汽车城零部件配套工业园区启动第一场大型线下活动。前期排摸显示，园区企业的政策问题主要集中在劳动关系和人才落户等领域。收到反馈后，区人力资源社会保障局联合司法、工会、教育等部门，“有的放矢”选派业务能手，“对症下药”制作培训课件，为园区企业提供“诊断式”用工指导。

二是现场“打包服务”。在活动筹备阶段开展的专项走访调研中，不少企业反映“像职工待遇、落户标准这些，还是要专门开堂课才能讲清楚”“有活动的时候不需要，后面需要的时候又找不到了”。为回应企业诉求，兼顾内容深度与时间跨度，区人力资源社会保障局在活动现场同时采用政策讲座、政策咨询、政策解读等多种形式。除“一对一”咨询外，一方面，聚焦企业反映集中的难点、堵点，邀请律师、专家等开展专题培训，详细讲解政策细则。另一方面，向参加活动的企业代表赠送政策解读手册，让问题解决保持长效。“收获颇丰！培训中所提及的女职工生育待遇有关规定、人才居住证积分及落户政策解读重点突出、清晰明了。这场活动可以帮助我们及时掌握相关政策与要求，省心省时又省力。”一家参训企业表示。

三是拓宽“服务阵地”。为从根本上解决“企业附近办不成事”“关键时刻问不到人”的问题，区人力资源社会保障局推动政务服务事项下沉基层一线，进一步筑牢为民服务阵地。聚焦劳动者权益保护，先后在上海国际汽车城零部件产业园、菜鸟物流园建立调解工作站，提供政策咨询、争议调解等服务，维护园区劳动关系和谐稳定。聚焦劳动能力就近鉴定，在江桥镇、外冈镇、嘉定工业区设立劳动能力鉴定受理服务点，实现区镇互动、互补、互促，为用人单位和工伤职工提供更加便捷高效的鉴定服务。

（二）“一码知晓”政策解读精准覆盖

一是“分门别类”打造宣传品牌。去年以来，区人力资源社会保障局依托“上海嘉定”门户网站、“嘉定人社”微信公众号等线上平台，开展涉企政策和相关解读的在线发布和数字化归集，着力打造“到嘉服务·和谐同行”系列政策解读品牌，尝试把文字、图片、视频解读融合进一个系列。同时，提取政策关键词，在“嘉定人社”微信公众号设置“企业用工服务站”“炎炎夏日高温站”“无忧毕业站”等栏目，分类标识、精确指引，方便企业根据自身需要查阅。

二是“转换视角”创新解读形式。今年4月份，区人力资源社会保障局总结经验、创新思路，新推出“惠企惠民惠商一码知晓”“与小笼包一起学政策”两个系列政策解读。目前，区人力资源社会保障局的品牌化政策解读矩阵已具雏形，三个系列各具特色、互相补充，从政策侧重和语言风格两个维度进行区分，供企业群众自由选择。“和谐同行”系列通过细分政策领域，分主题、分期推送，方便企业职工利用零碎时间浏览；“一码知晓”系列从企业具体经办人员视角出发，附带政策原文、明确补贴标准，突出权威性、准确性；“小笼包”系列以动漫形象“小笼包”和“大蒜头”一问一答的形式展开，语言生动诙谐，深受年轻人喜爱。

三是“问效于企”总结工作经验。为了解政策解读的实际效果，区人力资源社会保障局以《关于探索人社领域优化营商政策解读新途径推送新方式的思考》为课题，通过问卷调查、访谈等形式对系列政策解读进行评价总结。调查结果显示，企业对“一码知晓”和“小笼包”系列评价最高。“挺有意思的，感觉很有代入感。”“这个IP选得好，很有嘉定特色。”这些评价表明，通俗化、口语化的解读模式更容易被大众接受。

（三）“窗前指导”办事咨询一步到位

一是驻点宣传讲解。除了受邀参加线下活动和已关注“嘉定人社”微信公众号的“老客户”，区人力资源社会保障局还积极扩大政策宣讲覆盖面，努力将人社惠企服务带给更多“新朋友”。今年7月以来，区人力资源社会保障局坚持党建引领，组织开展“爱博·惠企惠民惠商”政策宣讲志愿活动，延伸服务触角，以12个街镇为阵地，每周派出党员和团员青年到街镇社区事务受理服务中心驻点服务，向办事企业群众发放“一码知晓”政策汇编，为他们提供“窗口前宣传”“办事前指导”。

二是政策主动告知。区人力资源社会保障局积极简化优化行政审批流程，在人力资源服务许可（新办）业务中全面推行告知承诺制，以信用承诺替代证明，同时应用企业法人公共信用电子证照，对信用等级为A级及以上的企业优先开展线上材料审核，大幅减少了审批时间。但在实际操作中，由于对该政策缺乏了解，许多企业仍沿用传统方式提交审批材料。为帮助企业简化审批流程，区人力资源社会保障局对符合条件的企业主动解释流程，不符合条件的主动说明情况，把知情权、主动权交给企业，让更多企业享受到“政策红利”。

三是双频帮办代办。为提升企业办事体验，区人力资源社会保障局积极参与区行政服务中心“小嘉帮办志愿服务队”，成立“人社青年宣讲团”，选配就业和人才条线的业务骨干和优秀青年，开展线上线下双频帮办指导。线下，在区行政服务中心就业人才专区推出政策咨询及帮办、代办服务，最大限度减少企业跑动次数、缩短业务办理时间。线上，创建“嘉定人社”企业微信号，实时进行人才政策解答、业务经办指导，调研用人单位和人才需求，推进嘉定人才服务小管家微信工作平台建设与升级。

三、工作成效

一是综合性政策宣讲活动“全域覆盖”。以“惠企惠民惠商”系列活动为主线，每月一个主题，每月一个街镇，把在线图文解读和实地讲座、咨询结合起来，兼顾政策解读的广度与深度。截至8月底，举办各类政策宣讲、政策咨询181场，惠及企业2591家。

二是品牌化政策解读矩阵“破壁出圈”。截至8月底，“到嘉服务·和谐同行”系列政策解读已推出153篇，累计阅读量超过7.9万人次；“惠企惠民惠商一码知晓”系列推出19篇，累计阅读量超过2500人次；“与小笼包一起学政策”系列推出49篇，累计阅读量超过6600人次。

三是政务新媒体平台建设“量质齐升”。借助“惠企惠民惠商”系列活动的广泛影响，今年以来，“嘉定人社”微信公众号推送量、阅读量、粉丝量均实现了快速增长。截至8月底，“嘉定人社”微信公众号发布推送574篇，同比增长68.33%；新增粉丝数6075，粉丝数量超过5.5万。

探索实践远程办理，拓展多元化服务触角

——数字赋能政务服务“嘉”速度

一、 基本情况

区行政服务中心政务大厅作为全区高度集成的一门式综合大厅，高度集成31家职能部门600多个政务服务事项，是推进“一网通办”改革，持续优化营商环境，为企业群众提供高效便捷政务服务的重要阵地，设有开办企业、办税服务、综合服务、不动产登记、公安专区、就业人才、工程建设项目审批审查等专区。年均接待92.54万人次，日均接待4000多人次，年均办件量83.97万件。

为提升“一网通办”政务服务普惠度，最大限度减少跑动次数，2023年，中心结合小嘉帮办服务体系拓展延伸“一网通办”服务触角，积极探索数字赋能政务服务创新做法，推动实现线上服务与实体大厅同质办理体验，打造标准化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服务体系。

二、主要做法

（一）多元窗口布局

1.社区业务进大厅扩容个人事项。中心高度集成企业服务事项，为满足企业事项链接的个人事项需求，联合马陆镇社区事务受理服务中心开设远程虚拟延伸服务窗口，打通与街镇之间的数据壁垒。今年7月虚拟窗口设立以来，已实现175项个人政务服务事项远程办理，累计帮助市民解决“丧葬费补贴”“生育金申领”“社保”等高频个人事项40余次，获得企业市民一致好评。

2.政务服务“云窗口”街镇、园区远程直达帮办。为不断深化“15分钟政务服务圈”建设，打通便民利企“最后一公里”，中心在政务大厅“小嘉帮办”窗口推出“视讯办”服务基础上，推动以“一网通办”自助终端为载体的远程“直达帮办”服务新模式，线下政务大厅设立“云窗口”，街镇政务服务场所接入自助终端，为企业就近提供专业咨询服务和导办服务。今年5月，已在马陆镇、南翔镇“我嘉.邻里中心”和“嘉定区人才港”等政务服务场所开设试点，帮助企业就近咨询人才引进，公租房申请等企业人才关心的相关问题。

3.嘉昆太跨省办理新探索。随着长三角一体化高质量发展不断推进，企业跨区域政务服务需求日益增多。为切实提升政务服务高效性和便捷度，打通跨区域办理壁垒，中心依托嘉昆太协同发展服务圈优势，立足区内企业需求，与昆山市、太仓市政务服务中心达成三方政务服务对接意向，在包含昆山市、太仓市共12个政务服务场所开展试点，设立嘉昆太“一网通办”远程虚拟窗口。

（二）规范运行标准

 1.硬件设施个性化布局。为适应多元化布局，实现不同领域和场景服务需求，政务大厅打造“视讯联办”专区，设置4个视讯专席，让“面对面”体验更舒适；推出“自助导办”专区，集中放置4台高频自助终端设备；改造“快速办理”专区，添置3套共享电脑并提供扫描、打印等配套服务；开设“长三角“一网通办”专窗”，通过集触摸一体机、摄像头、高拍仪等于一体的智能终端完成问题咨询、材料打印和上传等操作，专业团队提供实时技术支撑保障，以高度稳定设备运行确保虚拟窗口业务开展。

2.服务流程标准化落实。依托中心政务服务标准体系，所有虚拟窗口同步落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制等服务要求；搭建与各专区部门、社区街镇、外省市相关部门的联络机制，确保虚拟窗口实时通畅运转；并针对不同情形，形成《政务大厅“云客服”导办手册》《长三角》等服务标准，有力保障服务的专业性和精准度。

3.人员队伍专业化建设。依托小嘉帮办服务体系，组建“1+1+x”帮办队伍，形成以“政务服务中心综合帮办员和进驻部门专业帮办员为主体，政务服务站及园区帮办员共同参与”的帮办队伍体系。坚持以案促学，结合“懿小嘉系列课堂”专题培训，通过案例演绎、经验分享、模拟训练、立功竞赛等形式，提升帮办员综合素养、业务能力和服务水平，积极发挥“全科帮办”与“专家帮办”互补衔接优势。

（三）持续互动需求

不同于网上申办、线下窗口开设之初即可形成相对成熟服务范围，虚拟窗口的探索具有更多互动性，随着业务开展服务事项也不断升级。例如，今年7月，太仓市一家企业咨询我区交通委危险车辆进沪许可事宜，经过专窗与部门审度研判，将这一咨询事项拓展延伸办理，通过虚拟窗口“面对面”交流，“屏对屏”核验材料，无纸化结果送达，不到半小时即完成“危险货物运输车辆接入上海市重点营运车辆联网联控平台”事项，有效减少企业办事时间成本，体现虚拟窗口服务的创新性和适应性。

三、取得成效

（一）打破“两域”限制，服务模式新突破

随着企业跨区域、跨领域政务服务需求日益增多，虚拟窗口远程办理新模式在以往“跨省通办”、电子证照互认的改革基础上，有效解决业务标准不一，对相关政策了解不到位导致信息填报错误等异地业务办理鸿沟，打破政务服务的地域和领域限制，用户无需前往实体窗口，便能享受与实体大厅同质办理体验，大大提高了服务的便捷性和普及率。

（二）定制化个性化开发，服务体验新互动

以所在地政务窗口为桥梁，与事项所在场所“面对面”沟通的运行模式，使虚拟窗口服务拥有更大升级空间。企业群众的办事需求更加直观具体地呈现在我们面前，为业务流程改革和政务服务优化提供更精准的工作目标，有效降低了政务服务开发成本，政务事项更贴近企业市民的实际需求，提升了服务的精准性和实用性。

（三）线上线下协同发展，服务效率新提升

虚拟窗口远程办理模式汲取了线上办理少跑动、线下办理面对面指导的双面优势，实现了线上和线下服务的协同，下阶段，我们将继续拓展远程服务触角，发挥虚拟窗口平台优势，探索与区内其他政务服务场所联通办理可行性，为进一步提升企业办事效率打开新的切入点

“我嘉直播”益企直通，赋能安商稳商新动能

一、背景介绍

“科技创新”是嘉定区菊园新区管理委员会最为突出的战略优势。2015年，上海市将嘉定区定位为建设有全球影响力的科技创新中心重要承载区。同年，嘉定区委把打造科创中心重要承载区核心功能区的重任赋予了菊园新区。自此，菊园明确了“科技菊园、品质菊园”的发展目标，坚持楼宇经济和科技服务业“双轮驱动”，全力打造营商环境卓越的现代化新型城区。菊园立足企业需求，全域全时全员当好“有呼必应、无事不扰”的金牌店小二。创新组建了菊园“创业+”联盟，近900家科技服务机构加入。全区首创创新券机制，迄今已累计为4349家企业发放创新券2708.2万元。成立“长三角知识产权运营联盟”，先行先试长三角地区知识产权商业化运营。创新成立菊园知识产权公司，实现科技成果转移转化、企业创业孵化和科技仪器设备协作信息资源共享。2023年菊园新区启动“我嘉直播间”之企业直通车栏目，企业显示度、企业品牌传播力及影响力得到提升，倍受企业好评，在一定区域范围内起到示范作用。

二、主要做法

“我嘉直播间”之企业直通车的创建旨在积极推广企业并推动营商环境的优化。此项目通过深入接触和专访各类企业，全方位深入了解企业的需求和发展趋势，并为之提供更加优质的服务。企业直通车的设计概念立足于创建一个面向不同创业企业的“展示引入”机制。“展示”可理解为在网络媒体平台上展示区内各类企业、资源、服务、政策和技术等，使有需求的企业更好地了解区域优势及价值，进一步强化营商环境的吸引力和竞争力。而“引入”则是运用短视频平台制作短视频内容，建立粉丝平台，激发潜在客户对菊园新区品牌兴趣，并为区内企业提供便捷查询的企业经营知识体系内容，进一步提升企业的发展潜力和竞争优势。

（一）精细筹备，直播内容更倾心

“我嘉直播间”之企业直通车栏目每一期均设定了不同的主题，旨在更好地满足企业需求并提升运作效率。栏目依托一整套工作执行体系，持续优化工作机制，具体工作事项包括赴企业采集素材、进行事先沟通确认问答稿件，以及依据产业发展趋势策划制作预告片等。在各项准备就绪后，栏目启动预热活动，通常进行一周的基础预热，在直播正式开启当天，将多渠道并行开展引流工作。经过精心筹备，栏目能够更加生动地展现企业特色及优势，吸引更多企业积极参与互动，同时充分展示了菊园当前优越的营商环境。

（二）科技赋能，直播招商更高效

在以往的招商引资过程中，企业服务人员一直扮演着关键的角色，但其中繁琐的咨询工作消耗了大量的时间和精力。通常需要利用人际关系网络拓宽渠道，以实现招商引资的功能。因此，要利用传统方式获取大量的新企业资源是相当困难的。然而，在当前的互联网时代，网络平台已经成为了主流的宣传渠道。通过使用网络短视频平台，可以有效降低重复咨询的需求，并加速企业注册过程，提供更多的招商渠道。当企业面临各种问题时，可以通过平台快速查询相关问题的解决办法以及对各类政策的解读。这些人性化的服务有助于形成持久的粘性。当平台积累了一定量的粉丝后，更利于推广区内的各类政策、活动、需求、功能等。通过“我嘉直播间”之企业直通车这个招商引资的“云助手”和活动推广的“自引流”，招商引资效率得到有效提升。

（三）多元宣传，直播效果更入心

我嘉直播间以“菊园演播室”为载体，通过“短视频”+“直播”形式开展，结合“科技菊园”特色，为菊园地区中小科技企业搭建自助互助平台，让更多中小企业“被看见”，促进新区在服务企业的对外宣传推广工作。主要以菊园新区具有科技代表性的企业、优质产业企业、创新型企业作为关注点，在抖音、bilibili、今日头条、微信视频号等渠道不断推送，通过企业丰富而接地气的内容，努力促进相关企业上下游能够知道嘉定、知道菊园，为落户菊园迈出积极的步伐。

三、工作成效

（一）直播间知晓度持续提升

通过多层次、多措施、多方面进行宣传推广，扩大直播平台的受众人群，进一步加大企业直通车的曝光量和传播效果，提升菊园新区的营商环境形象。通过不断提升内容质量，挖掘更多潜在粉丝转化为固定粉丝，稳固粉丝与直播间的联系，增加更多功能性的服务内容和行业专业知识的内容，提升内容吸引力，建立多个企业社群，进一步提升菊园新区的营商环境吸引力和竞争力。目前已完成5场直播活动，主要直播主题包含：信息安防、物联网、智慧工厂、文化艺术，直播周期为每1到2月一次。在筹备中的5场直播内容包含：智慧养老、知识产权转移转化等相关话题。目前已经覆盖了3000多人，其中推送邀约在线观看人群包含硬科技企业、医疗行业、互联网行业、文化娱乐行业等。涉及渠道包含40个200人以上微信群，区内政策群，抖音流量内推等。

（二）短视频平台持续拓宽

借助自媒体平台的力量，菊园信息科技自媒体号在短时间内建立并得到了迅速的发展。菊园软件信息孵化器为其提供了强大的支持，使其能够为孵化器内的企业提供高效、专业的咨询服务。通过对企业需求的深入了解，菊园自媒体号能够为企业提供一系列个性化的服务，帮助企业解决实际问题。在初期阶段，菊园自媒体号从企业日常咨询和业务需求出发，制定了6个模块的内容，并根据不同模块设计了相应的文案和拍摄视频。这些模块包括创业思维（25条，播放量28.4万）、人力资源（6条，播放量57.9万）、股权设计（21条，播放量13.4万）、财税知识（18条，播放量6.5万）、公司注册（28条，播放量4.2万）和商标版权（6条，播放量35.7万）。通过持续地发布和优化内容，菊园自媒体号在短时间内积累了6780名粉丝，发布了104条视频内容，总播放量达到了146万次。这些内容不仅吸引了大量潜在企业的关注，还在日常企业咨询中节省了大量人力。为了更好地满足企业需求，菊园自媒体号将继续优化内容体系，为企业提供更加个性化和实用的咨询服务。

（三）产业链资源持续丰沃

平台的每次直播都是基于辖区内优质科技企业、潜力初创企业需求及潜在价值，以丰富的内容、轻松的氛围、富有亲和力的表现形式做好宣传推广，做到有的放矢。同时，直播过程中经常积极互动，过程中能够有效挖掘到产业链上下游有效招商资源，进而一举多得。比如，在第一期拟态安全直播过程中提出的网络攻防问题，通过直播间活动结识了该企业合作伙伴中国信息通信研究院华东分院，还了解到该拟态安全公司需要申报高新技术企业，在服务企业拓宽视野、发展壮大过程中不断加强亲商稳商工作。再如，在第五期直播过程中了解到一家叫琴音道的企业，并不仅仅是一家淘宝优质电商公司，该企业一直在默默地进行产业升级，当前已成为一家智能钢琴公司，孵化器快速引入了该公司，并为企业提供了菊园创业+的服务券，还为企业高管在政策范围内解决了孩子上学入学问题。直通车直播平台已不仅仅只是一次直播专访，更已成为对待企业优化服务的潜在价值。

四、经验启示

营商环境在推动高质量发展的进程中起着关键作用，菊园新区锚定“科技菊园 品质菊园”定位，认真贯彻落实市委、区委关于优化营商环境的决策部署，围绕营商环境重点领域和关键环节，不断加大创新力度，打造立体式宣传矩阵，多措并举稳步推进营商环境建设。“水深则鱼悦，城强则贾兴”。菊园新区将不断优化政策机制，聚焦市场主体关切，持续提升服务效能，厚植营商环境沃土，下好直播宣传“先手棋”抢占营商环境“新高地”，用好政策保障“硬举措”提升营商环境“软实力”。

农居花巷——华亭企业的新“家”

一、工作背景

华亭作为嘉定区主要的农业镇，近年来不断以乡村振兴为主要目标，全力提振产业兴旺，多措并举优化营商环境，用“软服务”弥补区位劣势，加大对企业的精准、特色服务。“农居花巷”的打造，就是优化营商环境的一大创新性的举措。结合示范村建设因地制宜开发打造乡村振兴产业项目——“农居花巷、乡村公寓”，以企业公寓、餐饮商业、休闲旅游等一体的特色产业，为在地企业提供配套公寓、生活服务，打造宜居宜业的服务区域，将农村资源与产业发展相结合，打通亲商稳商、优化营商环境新路径。

二、主要做法

1、一站式准入，畅通证照办理渠道。

农居花巷以政府“搭台”，企业“唱戏”为基本方针，为意向入驻企业免费办理前期工商注册及税务开户等手续；同时提供代理记账服务和各种许可证的办理。我镇邀请市场局提前介入，积极探讨整体“一揽子”证照办理的可行性，并就具体方案进行指导，为企业提供个性化服务。

2、租税联动，提升亲商稳商服务水平。

以满足企业需要作为出发点和落脚点，分为存量企业和新增企业，分别策划项目内容。对于存量企业，考虑到企业存在不同的员工住房需求，作为亲商稳商的举措之一，为其量身定做员工公寓，以优惠价格整幢出租打造企业品牌，解决企业实际困难；对于新增企业，作为招商引资的举措之一，采用租税联动模式，分不同档位，对企业进行优惠补贴，以良好的服务和生态吸引企业入驻。同时，打造配套商业，一方面提升乡村整体风貌，另一方面为企业发展打造美丽的“后花园”，帮企业留住人才。

3、信用保障，打造优质企业“品牌”。

在乡村公寓方面，优选信用良好的在地企业，通过信用中国筛选，形成优质企业清单，积极对接乡村公寓项目，将信用情况作为入驻的重要标准之一。尤其对于享受免租企业，必须满足纳税信用“三连A”，享受更多的便利实惠和扶持政策。在商业引入方面，要求入驻企业无不良信用记录、无处罚类记录，合法合规经营。对于信用良好的企业，可在审批准入方面予以优先。

三、工作成效

目前，该项目正在有条不紊推进中。现已有双塘、连俊村9幢农民房屋进行签约，对外招租。乡村公寓方面，已有2幢签订意向协议，意向企业为我镇优质信用企业上海沪工阀门厂（集团）有限公司、上海三牛食品有限公司，根据自身需求，量身定制企业之家；商业配套方面，招商工作已全面开展，预计2024年8月完成，预期打造以花为主题的农居花巷，满足市民对悠然生活的向往和追求。

四、经验启示

华亭资源禀赋有限，区位优势缺失，利用好现有生态资源和集体闲置资源，结合乡村振兴主旋律，凸显独特优势，是华亭镇优化营商环境的关键。我镇要不断探索现有资源，与企业需求进行“链接”，创新举措满足企业需求，切实为企业解决实际问题，为企业留住人才，稳住人才，实现营商环境的不断优化、提升。

做好企业服务 优化营商环境

2023年，江桥镇紧紧围绕“开放北虹桥、创新领航地”的区域发展定位，全力以赴稳增长促经济，进一步强化为企服务，助企纾困，全面提升了北虹桥区域营商环境。下面将从优化营商环境的具体做法和典型案例两方面来进行介绍交流。

一、主要做法

（一）优化企业跟踪服务机制

建立健全经济城服务专员制度，各经济城服务专员做好企业的服务对接，强化对高企、专精特新企业、科技型企业等中小企业的服务力度，提升一对一精准服务效能，充分发挥“店小二”服务精神，为企业提供政策支持、企业用工、人才落户、矛盾协调等全方位服务。经济城做到企业开业办证“承诺最多跑一趟”，在招商服务过程中，换位思考，注意细节，把招商工作中可能出现的各种情况都事先做好相应的预案应对措施，实现政府内部高效联动，让信息多跑腿，企业少跑腿，做到一次性办结，减少企业办事时间。

（二）落实班子领导包保服务

针对年税收200万元以上、共计210家重点企业设立镇班子领导包保服务制度，把走企入户作为优化全镇营商环境的基本工作方法。走访中，主动介绍北虹桥的投资营商环境和虹桥商务区发展面临的新机遇，增强企业留在江桥发展的信心，详细询问企业在人才、住房、融资、交通等方面的诉求，关心企业的实际困难和问题，能够当场协调解决的当场协调解决，当场不能解决的确保后续有办理情况反馈。截至8月底，我镇14位领导干部共走访企业204家次，通过大走访发现企业诉求及问题29个，均已帮助落实解决。

（三）加强各项政策落地见效

开展形式多样的惠企政策宣贯，建立政策发布、解读、宣传三同步机制，组织企业申报各类扶持政策，助企纾困，切实减轻企业负担，助力企业发展壮大，全面优化营商环境。发挥北虹桥商务区独有政策优势，积极宣传虹桥专项扶持政策，2023年组织太太乐食品有限公司等11家企业申报虹桥专项资金，涉及扶持金额700余万元。2023年截止8月底，为康德莱医械、重塑等80余家企业申报市服务业引导资金、市文创资金等各类扶持项目，累计金额超8000万元。

（四）开展各类亲商稳商活动

举办各类丰富多样的亲商稳商活动，全面推介北虹桥在地理位置、交通、政策、人才、营商环境等方面的优势，拓展企业“朋友圈”，拉近与企业的联系，助力企业发展。今年以来共举办各类活动十余场，例如2月份举办2023年投资促进大会，会上50家企业受到表彰，与6家企业进行了招商合作伙伴签约，与8个重点项目签约；7月召开杨柳经济开发中心企业家恳谈会，镇主要领导进一步聆听企业声音，促进政企沟通互动，优化营商环境；7月举办2023年度游戏商务大会，深化协会、企业、政府交流对接。通过这一系列活动满足了企业的实际需求，深受企业好评，营造了浓厚的兴商富商氛围。

二、具体案例

（一）背景介绍

北虹桥地区到嘉定区行政服务中心路程遥远，办事不便，为全面优化北虹桥区域营商环境，江桥镇政府积极谋划，与区市场局紧密沟通联系，商讨解决办法。经过反复磋商，“企业登记注册北虹桥服务点”和“为民工作室北虹桥指导站”于今年05月25日在江桥市场所正式成立并启用，“企业登记注册北虹桥服务点”将北虹桥区域内经济小区集中登记的企业注册审批权由区市场局下放至江桥市场所（该项改革措施目前在上海市属于首创），“为民工作室北虹桥指导站”是进一步构建从区机关到基层所的服务网格，将服务的触角延伸到北虹桥，也为“企业登记注册北虹桥服务点”提供了强有力的保障，“一点一站”工作相互协作，共同发力，为企业提供更加优质和快捷的登记注册服务。北虹桥“一点一站”也是进一步创新“助推发展理念”，构建“优化服务网格”的一项新举措。

（二）主要做法

一是审批实现“加速度”。为了提高审批速度，江桥镇新招聘4名辅助人员服务于市场所办证办照工作窗口，专职协助办理企业营业执照的审批发放工作，江桥市场所安排专人负责与区市场局对接，在审批过程中使用《全程电子化材料流转表》与区市场局相关科室做好审批衔接，每天下班前，将审批材料制作《全程电子化材料流转表》留存并报注册科，次日按照流转表审批情况打印营业执照，实现今日事今日毕，今日提交，次日发照。

二是沟通做到“零距离”。该“服务点”是区市场局设立的第一个企业登记注册服务点，为在北虹桥投资落户的企业在“家门口”提供高效便捷服务，有效解决从北虹桥地区到嘉定区行政服务中心路程遥远、办事不便的难题，为企业节省了大量的时间成本和商务成本。尤其是在注册登记上遇到问题，可以在该服务点实现面对面沟通，“零距离”解决问题，避免一个问题“跑两次”。

三是办理体现“快节奏”。在我镇的全力支持下，该服务点人员、设备配备到位，营业执照的审核、打印速度明显加快，目前，三个经济城网上提交的审核申请基本做到当天核准，隔天打照。下一步，将进一步优化流程，加快节奏，力争实现“当天审 当日发”。

（三）工作成效

“企业登记注册北虹桥服务点”作为区市场局在区政务服务中心开办企业专区的延伸点，依托江桥市场所注册登记窗口平台，为北虹桥区域新设立内资企业提供全程电子化登记，实现登记受理、审批、打照、发照“一条龙”服务。该服务点启用以来，江桥市场所设立专门窗口，安排专人对接，不断优化流程，提高审批速度，企业开办已实现当天核准、次日取照。截至8月底，该服务点共核准公司、个人独资企业、合伙企业2191户，核发打印营业执照2191份。该项举措全面提升了北虹桥区域营商环境，为在北虹桥投资落户的企业在“家门口”提供高效便捷服务，为企业节省了大量的时间成本和商务成本，着力推动服务发展“零距离”，在市场准入方面跑出了北虹桥“加速度”。

（四）经验启示

随着虹桥国际开放枢纽建设迈向更高层次、长三角一体化发展战略迈向更广领域，作为虹桥国际中央商务区的重要组成部分和落实国家战略的重点区域，江桥镇将始终坚持“以企业为中心”的发展思想，立足“开放北虹桥，创新领航地”发展定位，紧紧抓住重大历史机遇，全面优化营商环境，着力增强核心引擎功能，因势而谋、应势而动、顺势而为，深入推进虹桥国际开放枢纽建设，打造营商环境制度创新高地。

探索建立“安嘉行”数字监管平台

全面提升企业安全管理水平

一、基本背景

嘉定镇街道是嘉定老城区，中小型生产经营场所密集，尤其是“九小行业”较多，约2000多家，企业安全管理能力参差不齐，安全基础设施不够完善，客观上存在着一定的消防安全、生产安全事故隐患风险。安全是企业发展的生命线，也是构建良好营商环境的重要基石。今年以来，嘉定镇街道严抓安全生产监管，坚持“互联网+安全生产”理念，以优化安全监管方式、提升企业安全管理能力为出发点，创新性地探索建立“安嘉行”城市安全数字监管平台，进一步提高辖区安全生产智慧监管效能，积极构建安全有序的营商环境。

二、主要做法

2023年3月起，嘉定镇街道试点建立“安嘉行”安全监管平台，召开专题推进会议，在街道层面全面推进平台运用。平台分为两个端口，一是手持终端（手机），供企业用户和检查人员使用，二是（PC）电脑端，供监管部门后台管理人员使用，通过线上与线下、人工与智能相结合的方式，让部门与企业更好地参与到安全生产监督管理中。

（一）优化监管方式，提升部门监管效能。一是监管方式便捷。监管部门人员可通过PC端和微信小程序端，根据业务需要自行创建或使用系统推荐的检查表，期间可通过添加隐患照片、赋予文字描述等方式，精准点明隐患情况，无需企业专管人员到场陪同即可完成检查情况反馈，但需双方电子签名确认，一定程度上降低了对企业的不必要打扰。二是问题反馈精准。被检查单位在线收到问题情况后，仅需上传相关整改情况及照片，便可完成隐患整改反馈，即知即改类问题无需额外对接具体检查人员，平台一键操作，降低了企业各项中间环节的时间成本，也提高了部门监管效能。三是引导共治参与。系统可通过“指派”功能，统筹安排第三方服务机构或责任主体安全干部、市民寻访团等，跟进指导企业问题整改，鼓励市场主体、社会各界一起参与共治。

（二）化被动为主动，提升企业管理能力。“安嘉行”系统设有企业手机端，企业可通过微信小程序进行自主检查，使检查方式从传统的监管方“实地检查-督促整改-指派复查”向企业“自主发现-即时整改-线上提交复查”转变。一是形成企业风险清单。企业登录系统后，可通过系统辅助依次进行作业单元划分、危险有害因素辨识、风险评估分级，并落实管控层级、管控责任人、管控措施等多个环节，最终生成企业独有的风险分级管控清单（“风险告知卡”）。二是实行风险管控。企业通过信息系统，可对不同等级的风险点自定义配置不同的日常巡查频次和巡查任务，企业安全员在巡查过程中，使用平台小程序扫描风险告知卡上的二维码，系统将自动发送该风险点的待检查内容，通过对各项内容的逐个检查和记录，帮助企业排查所有的潜在危险因素，若发现隐患亦可及时整改和溯源，从而实现闭环管理。三是提供专题培训。街道通过专题培训、上门指导等形式，指导企业合理运用“安嘉行”系统开展安全管理。同时，通过平台直接下发工作通知及安全提示给企业，让企业及时掌握安全生产法律法规、技术规范、事故案例、安全知识等情况，企业可根据需要自主下载学习，帮助企业提高安全管理专业知识与技能水平。

（三）加强数据归集，实现信息化管理。“安嘉行”系统实现安全自查自纠、影像资料留存、隐患闭环整改、集中问题分析处置、相关数据整理汇总等一系列信息化管理，通过“系统留痕”替代了“纸质台账”。监管部门系统平台可查看应急预案、队伍、演练记录等应急管理情况，综合统计分析行业分布、用户数据、风险排查、隐患整改等情况，通过数据分析，动态感知辖区安全管理的规律趋势，实现“事后应急”向“事先预防”转变。同时，通过工作提醒、企业管理、消息提醒等方式，督促指导企业强化安全管理措施，消除潜在风险点。目前，“安嘉行”系统正与街道城运中心“一网统管”系统实现对接，以实现全天候、全流程、多层次管理。

三、工作成效

“安嘉行”平台充分考虑到辖区内生产经营业态情况，最大可能降低应用的难度和门槛，简单易用，尤其便于企业端操作。同时，依托大数据手段提高专业支撑力度，让后台数据多跑腿，让前段检查自查更简便、更精准、更专业，便于应用推广。今年6月底，嘉定区“安嘉行”城市安全数字监管平台推广应用现场会在嘉定镇街道召开，相关区领导、各街镇及部门参加，全面启动“安嘉行”系统在全区12个街镇的推广运行。在推进实践中，街道不断总结完善，工作成效主要体现在以下几个方面：

一是监管效能得以提升。“安嘉行”系统一屏显示检查内容、一键生成检查报告，直观生动展示检查全貌，全面提高了监管效率。同时，通过数据分析统计，增强预警能力，利于采取针对性监管。截至9月18日，街道通过“安嘉行”开展各类安全检查680次，发现各类问题隐患804个。年内，街道安全形势总体可控，未发生重特大安全生产事故及亡人事故。

二是安全流程得以重塑。从检查平台扩展到全过程监管平台，形成从事前的日常安全提示、培训、警示、资讯及时传递，到事中的自查、检查、督查、整改的检查闭环的全过程，再到事后的总结提炼、分析预警，深化安全管理规律性认识，提高了安全监管的针对性和预见性，避免过度监管对企业生产经营造成的影响。

三是安全责任得以压实。通过分级分类，设定不同类型、不同风险等级主体的管控要求，对未落实情况予以及时示警，进一步落实企业主体责任。今年以来，街道结合“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，对辖区内各类生产经营单位进行梳理，共分为15个标签类别，将其中39家企事业单位确定为第一批重点单位，并通过“安嘉行”落实安全隐患自查自纠要求。截至9月18日，街道“安嘉行”系统已纳入企业931家，其中重点场所52个，企业总体制度落实情况良好，隐患风险得到有效控制。

四是安全素养得以提高。系统中预置了海量的安全法规和各类管理规章制度，街道也经常性通过系统下发相关安全提示，企业通过系统开展自查，进一步提高安全管理综合素养。

四、经验启示

习近平总书记指出，要“树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全”。安全是第一要务，没有安全，企业就不可能有发展，良好营商环境更是无从谈起。今年以来，国内重特大安全事故时有发生，而随着安全生产管理的任务增多、难度增大，传统的管理手段费时费力，成本高、效能低，已较难满足当前安全监管的新形势、新要求。“安嘉行”是在安全生产监管领域推进智能化的一次探索尝试，发挥系统平台简单易用、专业智能、开放兼容的优势，整合各方资源力量，优化社会治理机制，共同助力区域安全生产。此外，在确保安全监管到位的同时，“安嘉行”优化监管方式，让企业参与到自我安全管理中，最大限度降低部门监管对企业生产经营影响，积极构建良好营商环境。

“加减乘除”服务模式助力企业 高质量发展

“为什么选择外冈？”这里既有历史文化传承，又有高科技创新和高质量发展。“绿动外冈”是这座城镇营商环境的理念，速度是这座城镇的鲜明标识，这种速度不仅是城市建设和发展的速度，还是为服务企业“拼”出的速度。

一、背景介绍

外冈镇地处上海西北部，是嘉定区唯一同时衔接太仓市和昆山市的节点城镇，具有联通嘉昆太、辐射长三角的重要战略意义，擘画了外冈镇作为沪苏中庭的功能定位。近年来，外冈镇主动对接嘉定新城和国际汽车城建设，积极推进产业发展和城镇建设，利用与太仓和昆山接壤的优势，将外冈打造成“嘉昆太协同创新核心圈”重要节点。近十年来，外冈镇生产总值、税收收入不断扩大，高新技术企业实现5年5倍增长。快速发展的背后，是优秀的营商环境作为重要支撑，让众多企业纷纷集聚而来。

二、主要做法

（一）审批做“减法”

在“拼”速度上，外冈不止于为企业服务，还展现了超前的眼光和敢于尝试。2020年我们做成了嘉定区首个采用“拿地即开工”审批项目——上海淞行实业有限公司，是嘉定区首个“四证齐发”的项目。在此之后，我们不断摸索，在项目审批上想方设法为企业“拼”速度，外冈镇积极与经委、行政服务中心、规资局等区委办局有效衔接，每周做好项目进度的跟踪、排摸、梳理，在下一步手续之前为企业做好提前服务单，提前告知企业下一步应提前准备的事项，争取让项目尽快准入、出让、竣工、投产。

（二）服务做“加法”

深化“服务好现有企业就是最好的招商优势”理念，做好基础服务，提升各环节服务效率，重点促进项目早落地、早达产；做优集成服务，“线下”要定期深入走访、掌握企业发展动态、精准解决企业实际问题、及时响应企业诉求，“线上”要建立惠企政策精准推送、温情服务永不掉线；做强战略服务，对于100万税收以上重点企业及科技型企业，采取分级、分层包干走访制，同时搭建镇域内产业链协同发展合作交流平台，以服务促引商，加速新业态、新增长点落户外冈。

今年，上海耐特复合材料制品有限公司（简称：耐特）成功入选国家专精特新“小巨人”企业名单，在此之前，企业于去年入选上海市专精特新“小巨人”企业名单。先后两项重要成果的申报成功，却是在外冈镇政府的“催促”下完成的。

作为一家专精特新企业，耐特体量不算大，专职项目申报经验不足。2021年，外冈镇通过前期排摸，发现耐特具备申报上海市专精特新“小巨人”企业资格，政府人员随即专门带队前往企业，为企业解读政策、匹配条件、梳理材料信息、明确时间节点，帮助企业完成申报。

两次顺利入选名单，让企业倍感惊喜。回想申报之初，企业负责人感慨道：“由于企业本身体量相对不大，在政策解读、项目上报等方面经验不足，实际上当时连我们自己都觉得胜率不高，不是很自信。”“不论企业规模大小，我们都一样服务到位”是外冈镇对于企业的真诚态度。这也成为外冈企业安心发展、茁壮成长的重要基础。自从耐特年落户外冈以来，企业规模不断扩大，智能化水平也在不断提高。

（三）挖潜做“乘法”

今年以来，我镇依托第三方对辖区内异地经营企业开展地毯式的排摸，通过经济城及村居的走访、沟通，目前已落户企业30余家，在谈企业50余家，并且对于不符合产业导向或生产经营不规范的企业，我们也尽快劝说其搬离外冈，腾出更多的产业空间留给更优质的企业，提高地块的产出水平。同时，利用好老企业人脉，让老企业替外冈招商, 定期开展重点老企业座谈活动，今年以来，我们举办了外冈镇女企业家三八节联谊活动、汽车零部件采供对接会、新能源汽车产业链招商大会，同时依托各个经济城举办各类培训，涵盖了税务、安全、法律法规、环保等各个方面。另外还涉及企业日常生产经营中的各类关怀，比如企业老总生日送关怀、夏日一线员工送清凉等，对企业经营中遇到的问题，通过走访及时了解并积极帮助解决。提升了企业对外冈的黏连度，在此基础上，向内招商，取得了一定的成效，例如宏信设备今年实缴增资10亿元，并新增宏信建设发展（注册资本55.5亿元）及宏信工程技术（注册资本2亿元）两个注册型项目。

（四）安全隐患做“除法”

为提高企业安全生产意识和管理水平，整治园区内安全隐患以及风险点，创造一个安全的园区环境，给园区内企业、员工带来放心的生产环境。截至目前，我们共计排查企业1410家，其中高风险点位214家、中风险点位387家、低风险点位809家。截至目前，累计高风险销案212家（99.1%，剩余2家正在施工整改中），中风险销案387家（100%），低风险销案809家（100%）；联合区镇两级力量，累计发现隐患1921处，累计督改隐患1896处，累计清退违规住宿人员368人，对15家单位进行处罚，查封单位24家，拘留5人。累计拆除违章面积122389平方米，其中泡沫夹芯板47019平方米，连棚75820平方米，实实在在地将园区内的隐患点一一拆除，还企业一个安心、稳定的生产环境。

三、工作成效

（一）项目推进紧跟时序

“四个一批”产业供地项目跑出建设推进“加速度”，新马、拜骋、威派格二期、淞行四个项目竣工投产，新增产值超10亿元。新增用地项目颢屹汽车、产业园总部带项目均已通过区级评审准入。上海电气、金绥等改扩建标杆项目推进顺利，预计今年年底均可交付，预计新增15万平方米的厂房面积，为域内经济发展增添新动能。

（二）政策赋能激发创新活力

全镇高新技术企业达到212家，创历史新高，各级企业技术中心34家，其中市级14家，区级20家；新认定创新型中小企业132家，专精特新企业22家，专精特新“小巨人”企业2家；产业数字化转型稳步推进，上药中西、电驱动等一批智能工厂建设提速升级，今年又新申报了两家市级智能工厂，分别是威派格和法雷奥。

（三）招商工作颇具成效

经济小区改革深入推进，聚焦三个千亿级等重点产业，靶向招商，截至目前新增注册户数1290户，新增亿元项目14个，全区排名第4；发挥产业链效应招大引强，新增固投类项目5个，指标完成进度100%，全区排名第2，固投类项目投资规模超22亿元，全区排名第3，经济小区企业出税率始终保持全区第一。

四、经验启示

坚持刀刃向内、改革推动政府职能转变是优化营商环境的根本途径。营商环境是企业生存发展的土壤，是城市保持竞争力的关键。优化营商环境是一场重塑政府和市场关系的革命，也是一场从理念、体制、技术的刀刃向内的政府自身革命，可谓牵一发而动全身。外冈镇始终坚持刀刃向内，深化政府自身改革，进一步理顺政府管理经济的职能和边界，重塑政府内部机制流程，持续压缩流程环节和自由裁量权，以规范约束政府带动市场有效、企业有利、百姓受益，以持续降低政府部门人员的存在感来提升市场主体的获得感。坚持系统思维、久久为功是优化营商环境的重要方法。营商环境改革是一项复杂的系统工程，各领域改革关联性、耦合性影响改革效果，重大改革也往往牵一发而动全身。外冈镇在工作方法上坚持系统思维，坚持目标导向、问题导向，注重实效久久为功，要求各部门协同推进，既注重抓营商环境改革总方案、总目标，也紧盯改革落实效果尤其是市场主体和市民的感受，细化落实机制和流程，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

开展“小个专”党建，以“三步”工作法

着力优化营商环境

一、工作背景

“小个专”在各类市场主体中占比高、活力大，是国民经济的重要组成部分和就业创业的重要渠道。开展“小个专”党建是非公党建的重要内容，是党中央赋予基层的神圣职责，是切实把党的政治优势、组织优势、密切联系服务群众优势转化为市场经济主体发展优势的重要抓手。

工作法简介：突出“党建+市场监管”，聚焦小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）市场监管领域，以“小个专”党建工作指导站为枢纽，通过“面对面”了解主体困难、“点对点”提供服务保障、“手把手”开展指导工作，了解市场主体党建工作和经营发展中的问题和困难，协调解决实际问题，在知识产权保护、消费维权、产品质量安全、诚信经营等领域开展指导，促进市场主体健康发展，实现党建工作与经济发展“双赢”。

二、主要做法

（一）“面对面”沟通联系，了解经营主体情况。真新市场所党支部与辖区内“小个专”市场主体的1个基层党委、2个党总支、16个党支部广泛开展党建联建，搭起沟通桥梁。党员带头定期上门走访调研，倾听收集“小个专”主体遇到的难点堵点问题，分析研判问题类别，对职责范围内的问题及时提供帮助指导，深度剖析、举一反三，力求找出问题根源和规范问题处理流程；对其他领域的问题及时通过党支部反映给相关部门，加快问题流转。

（二）“点对点”开展指导，提供精准服务保障。一是经常组织培训。结合“我为群众办实事”主题党日活动、“3·15消费者权益保护日”“4·26知识产权宣传周”等全国性宣传活动，定期安排党支部同志、邀请相关领域方面专家或律师，开展法律法规政策解读和咨询服务。二是开展特色指导。根据辖区内各专业市场不同特点，进行针对性指导。如轻纺市场是辖区内最早一批成立党组织的专业市场，针对市场内经营户基数大、流动性强的特点，街道利用市场“心桥驿站”党建平台，实时了解市场内个体工商户及小微企业需求，规范亮照经营、明码标价等经营行为。

（三）“手把手”纾困扶持，助力企业健康发展。为解决企业生存发展难题，党组织急群众之所急，主动出击，“手把手”服务，全力帮助企业纾困、为民解忧。例如辖区内万润市场主营酒店用品销售，市场主办方及经营户持有多项注册商标。真新市场所党支部聚焦该市场商标知识产权培育工作，指导万润市场保护注册商标、引导其申报嘉定区重点商标保护名录，扶持“小个专”主体发展。

三、工作成效

（一）阵地功能强化，成立上海市首个“小个专”党建工作指导站。2022年11月6日，国家市场监督管理总局蒲淳副局长莅临真新市场监管所，为上海市首个“小个专”党建工作指导站揭牌，推动市场监管服务“零距离”，深入商圈市场建立商标指导站、“小个专”党建工作联系点等，让“小个专”党建工作由点及面，畅通市场监管服务“最后一公里”。

（二）作用发挥充分，积极为“小个专”解难纾困。真新街道充分发挥“小个专”党建阵地群的政治功能和延伸效应，积极为辖区市场主体协调解决商标维权等急难愁盼问题。在一次外省市万润物业公司与辖区内万润市场对“万润”注册商标的争夺战中，面对万润物业公司已向国家知识产权局递交了要求撤回万润市场注册商标申请的不利情况，真新市场所党支部提供专业指导，提出合理建议，并指导其向国家知识产权局提出申诉，最终国家知识产权局驳回了外省市物业公司的撤销商标申请。与此同时，在党支部的专业指导下，万润注册商标成功入选《第三批嘉定区重点商标保护名录》。

（三）助力经济发展，“小个专”党建带工建增添市场活力。推动“小个专”党建是打通经济内循环“毛细血管”、助推民营经济发展、缓解就业压力的有力抓手。真新街道全力推动“小个专”党建、工建工作与市场监督服务职能有机融合，进一步发挥轻纺市场“心桥驿站”党建工作平台、万润酒店用品市场商标品牌指导站及各专业市场“小个专”党建工作联系点的作用，以“小个专”党建助力经济回暖复苏，重拾人间烟火。