上海市嘉定区发展和改革委员会

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2024年，嘉定区发展改革委在区委、区政府的坚强领导下，在市发展改革委业务指导下，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，进一步明晰行政许可权力边界，规范行政许可权力运行，进一步规范行政许可的设定和实施，保障和监督行政许可实施机关依法履行职责。

二、行政许可办理情况

2024年区发展改革委纳入清单管理的行政许可事项共2项，分别为“企业投资项目核准”和“固定资产投资项目节能审查”，事项均接入上海“一网通办”平台，实施网上办理，办理窗口入驻区行政服务中心办事大厅。

2024年度，区发展改革委共受理行政许可166件，其中企业投资项目核准132件，固定资产投资项目节能审查及验收共34件。受理的许可项目均实行告知承诺制并按期办结，进一步“减材料、减环节、减跑动”，便利办事人员。

三、批后监管开展情况

以规范执法行为、提高执法效能为目标，以优化法治化营商环境为重点，以加强执法监督、促进全面履职为抓手，不断强化行政执法效能提升、体制机制创新和监督保障，行政执法质效显著提升。一是监督体系不断完善，全面落实《上海市行政执法监督办法》有关规定，建立完善委内行政执法全过程监督制度和工作机制，认真制定行政执法年度工作计划，明确执法范围、内容、方式、频次以及具体要求；二是科学制定裁量基准，依法切实履行法定裁量基准，对适用案件执行轻微违法行为不予行政处罚等制度规定。三是涉企检查依法有序，年内我委共开展涉企行政检查9件，全部为未取得节能审查意见擅自开工建设问题，出具责令整改通知书9件，行政处罚案件0件。

2024年1月1日至2024年12月31日期间，我委完成96个企业核准项目和867个企业备案项目的在线监管工作，实现项目信息在线报备全覆盖。对不符合要求，或能耗超标的项目主动介入，给予申报指导和一对一服务。

2024年底，我委对96个企业核准项目和332个内资企业备案项目开展线下核查工作，随机抽取核查对象，对照项目核准及备案证明，核对项目开工建设情况，形成管理闭环。线下核查遵循问题导向，实地复核真新社区13-05地块保障性租赁住房、嘉定未来城市等企业投资项目具体建设情况和相关节能措施，积极听取企业在项目推进、产品研发及运营管理领域的创新实践与宝贵经验，收集了关于项目核准及备案流程中的实际需求与改进建议。

四、改革创新情况

2024年，行政审批改革工作继续深化，试点卓有成效。在试点实行区属保障性住房核准告知承诺制的基础上，全面推广复制成效经验，推动全领域、全流程审批环节的归并、精简、并行，实现审批流程革命性再造。今年上半年，完成南翔镇JDC2-0201单元18-05地块、37-05地块征收安置房项目核准，采用核准立项和出让合同环节并联审批模式，实现保障性住房项目“拿地即核准”，大幅压缩前期手续办理时间，促进项目早开工、早投用。

为巩固改革成效，对已完成审批的保障房项目全程跟踪，建立健全沟通机制，强化政策宣贯和业务指导，确保改革创新的“最后一公里”服务落实到位。以真新社区13-05地块保租房项目为例，创新审批模式后，启动评估仅7个工作日即完成批复，为企业节省审批时间1个多月，显著降低财务成本。企业得以聚焦结构创新和产品研发，打造高品质租赁住房，成为全市“建好房子”标杆项目。在开工建设过程中，主动跨前一步提供服务，进行项目推介，积极在线沟通，现场听取企业在项目核准流程中的实际需求与改进建议。通过审批改革的扎实推进和服务优化，切实提升了行政效能，为企业和群众提供了高效便捷的服务保障。

五、存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题

总结发现，企业的违规行为主要为未取得节能审查意见擅自开工建设问题。

发生违规行为的主要原因为：一是在办理前期审批流程时，对相关政策了解不透彻，忽略了这一环节，待到开工之后才报送；二是设计方案不稳定。虽然前期能耗水平未达审查标准，但随着项目的深入推进，后期已达到需做节能审查的能耗标准，然而此时已无法及时报送。

（二）下一步举措

    一是进一步加大相关规定文件的宣传力度，联动涉及固定资产投资项目审批审查各环节的相关单位，可根据企业核准、备案的建设内容、投资规模初步判断能耗，提前通过电话、短信的方式，在过程中及时宣贯相关规定和要求，做到事前提醒，从源头上减少违规行为的发生率。二是在监督检查过程中，建立健全各项工作机制，配足配强检查力量，加强科室间配合和互动，常态化开展情况通报和分析会商，切实保障监管工作落地见效。