上海市嘉定区发展和改革委员会

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2023年，嘉定区发展改革委在区委、区政府的坚强领导下，在市发展改革委业务指导下，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，进一步明晰行政许可权力边界，规范行政许可权力运行，进一步规范行政许可的设定和实施，保障和监督行政许可实施机关依法履行职责。

二、行政许可办理情况

2023年区发展改革委纳入清单管理的行政许可事项共2项，分别为“固定资产投资项目核准”和“固定资产投资项目节能审查”，事项均接入上海“一网通办”平台，实施网上办理，办理窗口入驻区行政服务中心办事大厅。

2023年度，区发展改革委共受理行政许可236件，其中固定资产投资项目核准208件，固定资产投资项目节能审查28件。受理的许可项目均实行告知承诺制并按期办结，进一步“减材料、减环节、减跑动”，便利办事人员。

三、批后监管开展情况

（一）基本情况

区发展改革委制定实施监管制度，出台《嘉定区发改委企业投资项目事中事后监管实施方案》和《嘉定区发展和改革委员会固定资产投资项目节能审查事中事后监管实施方案》。对本级核准或备案的项目，充分运用大数据平台，实行随机抽查和重点选择的监督检查方式。为扎实推进“双随机、一公开”抽查，强化事中事后监管，根据区“双随机、一公开”联席会议办公室工作部署及安排，区发展改革委结合工作实际，围绕企业固定资产投资项目日常节能监察工作，启动开展了“双随机、一公开”抽查监管，切实加强节能审查制度事中事后监管。

（二）工作机制

本年度“双随机、一公开”抽查对象为区发展改革委备案的企业固定资产投资项目。采取科室联合抽查的方式，由委综合监管科牵头，相关业务科室按照各自工作职责配合实施，通过实地核查、书面检查、网络检测等手段，重点检查固定资产节能审查落实情况，包括建设单位是否按照规定取得节能审查意见；项目在投入生产、使用前是否进行节能验收；是否以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查；建设内容、能效水平等发生重大变动的项目是否按照要求重新进行节能审查等。

根据职责分工，区发展改革委与区市场监管局做好联动监管，委内责任科室定期与区市场监管局保持沟通协调，动态衔接跟进联合抽查相关工作，保证抽查工作有机融合、同步推进。

四、改革创新情况

2023年，区发展改革委积极推进政府投资项目审批领域“放管服”改革，不断优化项目审批程序，联合多部门出台《关于优化完善嘉定区政府投资项目审批的意见（试行）》，创新提出“三个先行、三个优化、三个推行、三个引入、两个提升”，促使窗口服务更加靠前，各类环节进一步减少，审批要素持续精简，联动并联等方式不断推广。其中，试点推行区属安置房核准项目告知承诺制，以建设意向协议书和土地出让征询意见单作为土地出让合同的替代文件，提前受理项目核准材料，优化审批环节，提高审批效率。

五、监督纠正情况

2023年“双随机、一公开”工作累计抽查30个固定资产投资项目及所属企业，6个项目经现场实地核实后立案。其中，3起案件已结案，其余3起案件已进入整改阶段。在区发展改革委执法人员的指导下，涉案企业均高度重视违规情况，全力配合案件处理各项流程，积极落实整改行动。

“双随机、一公开”抽查工作以“坚持依法监管、坚持公正公平、坚持高效”为原则，认真组织，集中力量，顺利完成工作任务。一是完善工作制度。制定了节能审查双随机抽查工作方案，明确了检查对象及重点内容，为全面推进“双随机、一公开”抽查工作奠定扎实基础。二是提高监管效能。积极运用大数据、互联网等信息化手段，依托“互联网+”平台，随机抽取执法检查人员和检查对象，及时公开抽查情况和抽查结果。三是监管与服务并重。一方面在对企业开展监管的同时，详细讲解固定资产投资项目节能审查相关制度及政策规定，及时督促指导企业加强自身合法合规意识，严格落实节能审查制度。另一方面，在日常节能监察工作中，结合信用承诺，提高企业主体责任意识，自主承诺在建设中及投产后按照规定落实相关节能措施。四是部门协同合作。会同市场监管局开展跨部门联合监管，进一步提高监管效能，持续优化营商环境。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题

总结发现，发生违规行为的企业主要因为对国家及上海市发布的相关文件规定细则理解不清晰，导致项目前期实施过程中发生未取得项目节能审查批复意见即进入下一步开工阶段的情况。

（二）下一步举措

进一步加大相关规定文件的宣传力度。联动涉及固定资产投资项目审批审查各环节的相关单位，在过程中及时宣贯相关规定和要求，做到事前提醒，从源头上减少违规行为的发生率。在监督检查过程中，结合当前我区营商环境综合监管领域的大方向，贯彻“谁执法谁普法”基本工作方针，以积极引导企业落实整改为主要手段，持续深化包容审慎执法。同时，进一步提高对“双随机、一公开”监管工作重要意义的认识，强化责任意识和创新意识，建立健全各项工作机制，配足配强检查力量，加强科室间配合和互动，常态化开展情况通报和分析会商，切实保障监管工作落地见效。

                                                                                                      嘉定区发展改革委                                                    2024年2月29日